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关于进一步深化科技体系体例机制革新加强科技立异中央策源才能的看法
公布日期:2019-03-21
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为深切进修贯彻习近平总书记考查上海重要讲话肉体,周全落实中心关于科技体制改革的布置要求,加强科技立异的紧迫感和使命感,把科技立异摆到越发主要位置,进一步鞭策我市科技体系体例机制革新背纵深生长,加速背具有环球影响力的科技立异中央进军,现便进一步深化科技体系体例机制革新,加强科技立异中央策源才能提出以下看法。

一、整体要求

(一)指导思想

以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,深切贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,紧紧围绕建立具有环球影响力的科技立异中央,对标国际最高尺度、最好程度,对峙题目导向、需求导向、结果导向,遵照立异发展规律、科技管理规律和人材生长规律,进一步施展市场机制感化,出力排除制约立异驱动生长的体系体例机制瓶颈,完美立异管理系统,优化地区立异生态,引发立异主体生机,加强立异策源才能,使上海勤奋成为环球学术新思想、科学新发现、手艺新发明、家当新偏向主要策源地,络续提拔城市能级和中心竞争力。

(二)基本原则

——对峙目的引领、双轮驱动。盘绕科技立异中央的计谋定位和中心目的,兼顾科技立异和体系体例机制立异,出力处理由谁去立异、动力哪里去、结果如何用的题目。

——对峙人材为要、引发生机。驻足变更宽大科技人员的积极性,以信托为条件、以鼓励为重点、以诚信为底线,深化“放管服”革新,增进立异代价实现。

——对峙体系推动、重点打破。增强科技体系体例机制革新的体系设想和分类指点,增强取经济社会范畴革新的协同,加大革新重点范畴和关键环节的打破力度,进步革新的“含金量”。

——对峙环球视野、扩大开放。面向环球、面向将来,以越发开放的襟怀胸襟和前瞻性的视野,积极主动融入环球立异网络,在更广范畴、更大局限、更高条理集聚设置立异资本和要素。

(三)总体目标

到2020年,上海科技立异中央建立重点范畴和关键环节的体系体例机制革新取得实效,全社会研发经费收入相当于全市生产总值的比例连结在4%以上,根蒂根基研讨经费占全社会研发经费收入比例逐渐进步。立异管理才能显着提拔,多样性、协同性和包容性的立异生态加速构成,科技立异策源才能周全提拔,在环球立异网络中施展要害节点感化。

到2035年,上海建成富有生机的地区立异系统,出现一批世界级的科研机构、立异平台和立异企业,产出一批具有环球影响力的原创结果,成为环球立异网络的主要关键,科技立异中央的中心功用显着加强,为我国建立科技强国和上海建立具有天下影响力的社会主义现代化国际大都市供应强有力的支持。

二、主要任务

(一)增进各种主体立异生长

凭据差别立异主体功用定位和任务要求,加速推动分类管理革新,鞭策实行章程管理,最大水平引发各种立异主体的动力和生机,构建完美主体多元、开放协同的科研气力结构和研发系统。

1.深化高校、科研院所和医疗卫生机构科研体制改革

进一步扩大高校、科研院所和医疗卫生机构等研讨机构在科研活动中的选人用人、科研立项、结果措置、体例运用、职称评审、薪酬分派、装备采购、建设项目审批等自主权。凭据机构功用任务,竖立以立异绩效为中心的中长期综合评价取年度抽查评价相结合的评价机制,评价效果作为经费预算、绩效人为、领导干部审核等的主要根据。

优化高校学科结构,完美科研构造形式,健全协同立异取集中攻关机制,加强原始立异才能和服务经济社会生长才能,加速世界一流大学、一流学科建设。加速推动当代科研院所轨制建立,优化法人管理构造,调解立异运行机制,建立健全机构赞助系统。增强医疗机构临床研讨,革新医学科技人才评价机制,将临床试验前提和才能归入绩效考核,以临床需求为导向增进协同立异,建立临床医学研究中心。

2.强大企业技术创新主体

周全推动企业技术创新系统建立,提拔企业研发才能和立异管理才能。根据达标即准原则,支撑企业建立工程技术研究中心、企业重点实验室、企业手艺中央。落实高新技术企业所得税优惠、研发用度加计扣除等普惠性政策,加大对科技型中小企业的支撑力度。扩大“科技立异券”“四新券”运用局限。加大对严重立异产物和服务、中心关键技术的当局采购力度,扩大尾购、订购等非招标体式格局的运用,加速推动设备首台套、质料首批次、软件尾版次的树模运用,支撑医疗立异产物优先进入三级医疗机构运用。市级部门年度采购项目预算总额中,专门面向中小微企业的比例不低于30%,个中预留给小微企业的比例不低于60%。革新优化认定事情机制,实行培养工程,加速高新技术企业发展。

营建平正市场环境,完美企业服务机制,鼎力大举培养生长民营科技企业,勉励支撑民营科技企业负担当局科研项目和立异平台建立,加大对民营科技企业技术创新人才培养的支撑力度。革新完美国有企业立异审核鼓励轨制,对国有企业在技术创新和研发机构、研发取转化功能型平台建立等方面的投入,在运营业绩考核中“视同于利润”,扩大国有科技型企业股权和分红鼓励政策实行局限。推动国有科技型企业混淆所有制革新,支撑国有上风龙头企业吸纳民营资源,优化存量资本,竖立立异联合体。

3.培养战略性科技气力

盘绕国度和我市严重计谋需求,对准天下科技前沿范畴,以张江综合性国度科学中央为中心载体,主动负担国度实验室等建立义务,加速集聚建立一批世界级立异单位、研讨机构和研发平台,打造国度计谋科技气力。根据“一所(院)一策”原则,探究试点不定行政级别、不定体例、不受岗亭设置和工资总额限定,执行综合预算管理,赐与研讨机构临时稳固连续支撑,付与研讨机构充裕自主权,立异运转管理机制,竖立具有竞争力的薪酬系统。经由过程部市共建机制,对中心部门所属在沪科研机构建立天下高水平研讨机构赐与支撑。

4.生长各具特色的新型研发机构

大力发展新型研发机构,构成各种研讨机构优势互补、协作共赢的生长格式。推动研发取转化功能型平台建立,以支持产业链立异和严重产物研发为目的,根据当局指导取市场化运作相结合的原则,竖立“开放合作、静态调解”的管理机制,实行机构式赞助取财政投入退坡机制,建立运转资金运用执行负面清单管理。深化上海家当手艺研究院革新生长,和谐推动运用技术创新系统建立。深化转制院所革新生长,强化行业共性手艺研发取服务功用,指导支撑转制类科研院所背科技研发服务集团生长。选择多少应用技术研发类科研事业单位,经由过程引入社会资源、员工持股等体式格局,展开混淆所有制革新试点。勉励社会气力创办新型研发机构,支撑运转形式和运行机制立异,对知足前提的新型研发机构,在项目申报、职称评审、人才培养等方面享用科研事业单位一致报酬,根据划定享用后津贴、税收鼓励等普惠性政策支撑。对处置战略性前沿技术、颠覆性手艺、共性关键技术研发的新型研发机构,可“一事一议”,经由过程定向拜托、择优拜托等情势,予以财务支撑。

5.增进各种主体协同立异

指导和支撑各种立异主体增强协同立异,主动推动实验室开放、仪器设备同享、研究人员活动,在前沿科技、严重要害核心技术、家当共性手艺等方面展开结合攻关,构建信誉左券、义务经受、好处共赢等协同机制。施展家当技术创新同盟在家当技术创新、技术标准制订、家当计划取手艺路线图体例、专利同享和结果转化等方面的感化,培养集群合作上风。施展科技类社会构造在各种主体协同立异中的和谐服务感化。吸引海内各种高水平研讨机构和立异型企业去沪设立总部、分支机构和研发中央。兼顾设置军民科技资本,建立军民协同立异同盟和载体,完美军民融会立异系统。

(二)引发宽大科技立异人材生机

对峙造就和引进并举,革新优化人才培养运用和评价激励机制,让真正具有立异肉体和才能的人材求名求利,营建人材近悦远来、各尽其才的生长情况。

6.优化人才培养机制

对峙青年人才普惠支撑取高端人材稳固支撑相结合,增强科技人才造就。拓宽我市自然科学基金、哲学社会科学计划项目和各种青年人才企图、博士后企图的赞助里,加大赞助力度,优化支撑体式格局,加大对青年人才的生涯赞助力度。完美我市研究生当局奖学金轨制。在高水平研讨机构建立和高层次人才培养中,试点竖立少周期稳固赞助机制,自立肯定研究课题,自立布置科研经费运用,展开相符科研规律的周期性偕行评价,竖立取评价效果挂钩的静态管理机制。推行学术助理和财政助理轨制,减轻科研人员肩负。

7.吸引海内外人材去沪立异创业

加大重点范畴、行业引智力度,主动引进计谋科技人才、科技发武士才、青年人才和高水平科技立异团队,为引进人才和谐处理事情和生涯上的难题。进一步进步我市国际化人材比例,吸引更多外洋学者、留学生来沪事情进修,勉励高校、科研院所、企业聘任外籍人材担负重点实验室、研发中央、二级学院等机构的负责人。支撑持有永远居留身份证的外籍人材在沪立异创业,兴办科技型企业享用一致国民待遇。许可持有永远居留身份证的外籍人材担负新型研发机构法定代表人,牵头负担当局科研项目。

8.优化人材评价轨制

建立准确的人材运用导向,根据“谁用谁评价、干什么评什么”的原则,以职业属性和岗亭要求为根蒂根基,履行代表性结果评价轨制,对重要处置根蒂根基研讨、运用研讨和技术开发、科技战略研究、哲学取社会科学研讨、科技管理服务、手艺转移服务、实行手艺、临床医学研讨的人材执行分类评价。注意小我私家评价取团队评价相结合,尊敬承认团队成员的现实孝敬。人材企图项目称号不作为人材称呼,清算“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”题目。在各种评审评价中,对外乡造就人材和外洋引进人才同等看待,不得设立蔑视性目标和门槛。

9.实行常识代价导向的支出分派机制

以增添常识代价为导向,竖立事业单位绩效人为总量一般增进机制,进步科研人员的收入水平。竞争性科研项目顶用于科研人员的劳务用度、直接用度中绩效收入,经由手艺条约认定注销的技术开发、技术咨询、技术服务等运动的奖报答提取,职务科技成果转化奖酬收入,均不归入事业单位绩效人为总量。科研人员经所在单位赞成,可到企业和其他科研机构、高校、社会构造等兼职并获得正当待遇,可离岗处置科技成果转化等立异创业运动,兼职或离岗创业支出不受本单元绩效人为总量限定。对根据事业单位人数肯定比例肯定的高层次人材,单元可自筹经费,自定薪酬,其凌驾单元审定绩效人为总量的局部,不计入绩效人为总量。对齐时全职负担严重计谋义务的团队负责人和引进的高端人材,执行“一项一策”、清单式管理和年薪制,年薪所需经费在项目经费中零丁审定。完美国有企业科研人员支出取立异绩效挂钩的奖励制度。

10.革新完美科技奖励制度

加速推动科技嘉奖革新,执行提名造。竖立定标定额的评审轨制,分类制订以科技立异质量、孝敬为导向的评价指标体系。凭据我市科研投入产出、科技生长程度等现实状态,进一步优化嘉奖构造。优化市科学技术嘉奖委员会构成构造,竖立专家评审委员会和监视委员会。提拔评选活动的国际化水平,将对我市科技立异运动作出孝敬的外籍科技工作者归入授奖局限,约请高层次外籍专家到场提名和评审。革新优化哲学社会科学和决议计划征询奖励制度,凸起严重原创实际打破和主要决议计划征询孝敬。

(三)鞭策科技成果转移转化

加速推动科技成果管理革新,加强科技成果转移转化主体内活泼力,构建完美手艺转移服务体系,络续提拔科技成果转移转化效力。

11.革新科技成果权益管理

在不影响国家安全、国家利益和社会公共利益的条件下,探究展开付与科研人员职务科技成果所有权或临时使用权的革新试点。许可单元和科研人员共有结果所有权,勉励单元授与科研人员可让渡的结果独有允许权。科技成果经由过程和谈订价、在手艺交易市场挂牌生意业务、拍卖等市场化体式格局肯定价钱,试点勾销职务科技成果资产评估、立案管理程序,竖立相符科技成果转化规律的国有手艺类无形资产投资羁系机制。落实科技成果转化税收支撑政策,主动争夺扩大股权鼓励递延征税政策覆盖面,放宽股权嘉奖主体、流程的限定。具有自力法人资格的事业单位领导人员作为科技成果重要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的,可获得现金、股权或出资比例嘉奖;对正职领导人员赐与股权或出资比例嘉奖的,需经单元主管部门核准,且任职时期不得停止股权生意业务。

12.增强高校、科研院所手艺转移专业服务机构建立

增强高校、科研院所手艺转移系统建立,落实专门机构、专业部队、事情经费。科技成果转移转化后,可在科技成果转化净收入中提取不低于10%的比例,用于机构才能建立和职员嘉奖。设立手艺转移专业岗亭,为手艺转移人材供应提升通道。科研人员在科技成果转化中的绩效,可作为其职称(职务)评聘、岗亭聘任的主要根据。将科技成果转化绩效作为“单一流”高校、高水平中央高校和科研院所的审核评价,和运用类科研项目验收评价和后续支撑的主要根据。

13.优化立异创业服务

大力发展科技立异服务业。加速手艺转移服务机构构造化、专业化、市场化生长,造就职业技术经理人。勉励和支撑高校、科研院所拜托第三方服务机构展开手艺转移服务。大力发展技术市场,施展国度手艺转移东部中央的平台功用,整合集聚手艺资本,完美手艺生意业务轨制,将上海手艺交易所打造成为关键型手艺交易市场和国际手艺转移网络的要害节点。加速建立立异创业集聚区,兼顾盘活闲置土地资源,对国家级孵化器(寡创空间)、大学科技园和我市重点搀扶的专业化、品牌化、国际化寡创空间自用,和无偿或经由过程出租等体式格局提供给在孵工具运用的房产、地皮,根据划定免征房产税和城镇地皮运用税;对其背在孵工具供应孵化服务获得的支出,根据划定免征增值税。

14.指导全社会投入科技立异

保障财务科技投入,优化科技投入构造,完美根蒂根基研讨、计谋高技术研讨、社会公益类研讨的支撑体式格局,力图科技立异运动效力最大化,力图在根蒂根基研讨范畴实现大立异、在要害核心技术范畴实现大打破。经由过程当局指导、税收杠杆等体式格局,指导动员社会资源投入科技立异,鼓励企业、社会构造等以共建新型研发机构、结合赞助、公益捐赠等路子投入根蒂根基研讨。优化科技金融生态,增进科技金融业务形式立异,进一步鞭策银行业金融机构设立科技支行,连续探究多种情势的投贷联动、存款包管保险、专利综合保险、严重技术装备首台套保险、重点新材料首批次运用保险等科技金融立异产物和服务。革新当局指导基金运行机制,大力发展市场化创业投资基金。勉励境内外投资机构协作组建立异投资基金,竖立环球科技立异资本发明和培养机制。生长多层次资本市场,以在上海证券交易所设立科创板并试点注册造为契机,支撑优良科技立异企业上市。

(四)革新优化科研管理

经由过程科学决策、科学结构、科学管理,优化财务科技投入偏向、体式格局和重点,革新优化科研管理机制,提拔管理效力和服务才能,进步科研质量和绩效。

15.竖立科技立异决议计划征询机制

完美科技立异决议计划征询机制,增强当局取科技界、产业界、金融界及社会各界的相同,严重科技立异决议计划要普遍听取各种立异主体和各方面的意见建议。充分发挥科技立异智库对决议计划的支撑感化,经由过程当局购置服务、定向拜托等体式格局,指导智库到场科技立异决议计划征询运动。充分发挥科技社团在鞭策全社会立异和当局决议计划中的重要作用,增进政产学研用联合取协同立异。

16.完美科技企图结构和管理机制

执行科技企图项目指南发起终年公然征集和指南活期公布轨制。革新完美市级科技严重专项管理机制,竖立对严重原创性、颠覆性、交织学科立异项目的非通例评审机制和支撑机制,建立健全严重要害核心技术攻关项目构成和构造实行机制。拜托专业机构管理科研项目,执行项目官员轨制。付与科研人员手艺路线决议计划权,在不改动研讨方向和低落审核目标的条件下,许可研究人员半途调解研讨计划和手艺路线。完美项目验收轨制,执行科研项目绩效分类评价,手艺验收和财政验收合二为一。竖立科研企图绩效评价机制,基于周期性评价效果,对企图停止静态调解。

17.完美科研项目经费管理

进一步革新和优化科研经费管理。展开科研项目经费预算编制革新试点,简化预算编制要求。市级严重专项等严重科研项目,可根据“一事一议”原则,凭据研发运动现实需求体例预算,开支科目不设比例限定。竞争性科研项目直接费用中除新增单价50万元以上的装备和劳务费预算总额调增外,预算调解权限全部下放给项目(课题)负担单元。在内控健全、不打破劳务费总量的条件下,负担财务科研项目的单元可自立肯定科研项目的劳务费发放尺度。高校、科研院所为完成科研义务列支的国际合作取交换用度,不归入“三公”经费收入统计局限。项目负担单元要简化购置科研仪器设备的采购流程,对科研急需的装备、耗材,可不停止招投标顺序,接纳特事特办、随到随办的采购机制,收缩采购周期。采购独家代理或消费的仪器设备,可采用单一泉源等体式格局予以肯定。采购入口科研仪器设备,由当局采购进口产品考核造改为立案造管理。以市场拜托体式格局获得的横向拜托项目经费,归入单元财政统一管理,根据拜托方要求或条约商定管理运用。强化财务科研经费监督管理,实行科研经费巡查轨制,增强风险羁系。对科研活动的审计和财务检查要尊敬科研规律,削减频次,搜检效果通用同享,制止多头搜检。

18.建立科技立异数据资本中央和信息管理平台

建立科技立异数据资本中央,竖立涵盖重点范畴科学数据、严重科学设备、立异基地、仪器设备、人材、机构等科技立异资本的地区综合型数据中心,打造具有国际影响力的科学数据中心(库)。构建科技企图项目综合管理平台,会聚项目信息库、评审专家信息库、项目管理信息系统,基于同一平台架构和标准规范,实现管理和服务历程、服务效果可纪录、可查询、可追溯、可管理,提拔科研管理绩效。展开科技项目、科技成果、科研前提、科技人才、科技报告、科研诚信等数据的采集剖析,构建多层次科学数据开放同享和服务保障体系。

(五)融入环球立异网络

营建越发布满生气希望生机的立异生态,主动构造和到场国内外科技立异运动,成为环球立异网络中的主要成员。

19.竖立多层次多范例国际合作网络

盘绕自贸试验区投资商业便当化革新深化、新片区投资商业自由化革新试点,在立异要素跨境活动、跨境研发、立异创业资源跨境协作等方面革新立异,展开先行先试。支撑外乡机构和科学家到场环球科技立异协作,取“一带一起”沿线国度(区域)共建结合实验室和研发基地,勉励支撑企业竖立外洋研发中央。主动争夺国际科技构造或其分支机构落户上海,吸引更多的环球着名高校、科研院所和科技服务机构去沪设立分支机构,供应职员出入境、居留手续、知识产权保护和办公前提等方面的支撑。支撑外洋研发机构和科学家取上海机构结合申报我市科技企图项目。对科研人员(包孕“双肩挑”科研人员)果学术交流协作需求暂时出国的,在出访次数、团组人数、在外天数和证件管理要求等方面,凭据事情需求据实布置。特别状况下,经所在单位和主管部门核准,科研人员可持一般护照出国。试点优化科研人员出国审批流程,加速解决进度,进步科研人员到场国际合作交换的便当性。

20.提议或到场国际大科学企图

盘绕生命康健、资本情况、物资科学、信息和多学科交织范畴,主动培养并合时提议、牵头构造或到场国际大科学企图和大科学工程。探究竖立国际大科学企图构造运转、实行管理、知识产权管理等新模式、新机制,勉励高水平研讨机构组建建立大科学企图项目实行运营主体。

21.支撑外资机构在沪展开科技立异运动

支撑外商投资企业设立实验室、研发中央、立异中央、企业手艺中央和博士后科研工作站,勉励外资研发中央转型晋级成为全球性研发中央。对立异资本环球设置方面起要害节点感化的外资环球研发中央和具有自力法人资格的研发中央,赐与跨国公司区域总部一致政策支撑。支撑外资机构到场我市研发大众服务平台、寡创空间等建立,支撑外商投资企业负担当局科研项目。

22.加速建立长三角科技立异共同体

增强长三角科技立异计谋协同、计划联动、政策互通、结果对接、资源共享、生态共建,实行国度计谋科技义务和地区科技立异攻关企图,建立环球手艺生意业务大市场和国际化开放型立异功用平台,晋级地区科技资源共享服务平台,实现“科技立异券”地区通用通兑,办妥长三角国际立异挑战赛。主动鞭策长三角取京津冀、粤港澳大湾区等地区的协作。施展绿色手艺银行总部感化,共推绿色手艺分类评价尺度和运用树模网络。

(六)推动立异文化建设

打造立异文明品牌,增强科研诚信系统,增强知识产权保护,让立异成为代价取向、立异文明成为上海文明品牌的主要内在。

23.建立立异文明品牌

发扬海纳百川、寻求卓着、开通睿智、大气谦虚的城市肉体,彰显开放、立异、包涵的城市品质,宏扬寻求真谛、怯攀高峰、批评质疑、松散务实的科学肉体和爱国奉献、专心研讨、恬澹名利、扶携提拔后进的科学家肉体。增强科学普及,办妥上海科技节、科普日等品牌运动,营建懂科学、爱科学、讲科学、用科学的社会风俗。充分发挥中国国际入口博览会、浦江立异论坛、天下人工智能大会、中国上海国际手艺生意业务大会等平台功用和溢出效应。建立环球科技立异产物首发天、新技术取金沙国际js006体验中央。推动立异文明取城市空间功用融会生长,加速张江国度自立立异示范区、张江科学城等科技立异中央主要承载区建立。

24.增强科研诚信建立

凭据自然科学、社会科学范畴差别特性和实际情况,竖立无禁区、齐掩盖、整容忍的诚信管理制度。周全执行科研诚信许诺造,明白许诺事项和违犯许诺的结果处置惩罚。竖立勤恳尽责轨制,宽大失利,公道辨别革新立异、探究性实验、鞭策生长中的偶然不对行动和知法犯法、渎职溺职、谋取私利等违纪违法行为。构建科研诚信信息系统,对接国度科技诚信信息系统,与其他社会范畴诚信信息同享,竖立结合惩戒轨制,对归入体系的严峻失约行动义务主体执行“一票否决”。

25.增强知识产权保护

根据国际通行划定规矩,充分发挥司法和仲裁感化,建立健全知识产权司法珍爱、行政执法及纠葛多元处理等机制。探究引入惩罚性补偿轨制,明显进步违法本钱。施展中国(浦东)知识产权保护中央的感化,深化拓展快速检察、快速确权、快速维权功用,进一步收缩国度和我市重点生长范畴的专利检察受权周期。革新优化药品医疗器械的审评审批流程和手艺审评体式格局,增强对集成电路布图设想、软件著作权的珍爱。

三、保障落实

(一)增强组织领导

对峙党对科技立异奇迹的周全指导,建立健全科技体制改革取立异系统建立指导和推动事情机制,兼顾鞭策各项革新义务有序有用推动。明白义务合作,鞭策革新落地,各地区、各部门、各单位要凭据本看法,抓紧制订细化步伐和工作计划,亲切和谐合营,精心组织实行,确保各项义务落实到位。健全完美部门间政策相同、观察廓清机制,竖立相干部门为科研机构分管义务机制,完美勉励法人经受卖力的审核激励机制,一级对一级卖力、一级为一级经受,构成勉励做事创业、投身革新的气氛。各种立异主体要根据本看法,增强内部管理,完美内控轨制,加速推动革新。中心在沪单元可参照本看法实行。

(二)增强法治保障

完美科技立异政策系统,鞭策中央科技立法事情,制订科技立异中央建立条例,为科技体制改革供应法治保障。

(三)增强审核监视

展开对各地区、各部门、各单位落实科技体制改革步伐的跟踪指点、督查审核和审计监视,对落实不力的,增强督查整改。对一些联系关系度下、探究性强、临时不具有周全履行前提的革新办法,可结合实际先行试点,并实时总结推行行之有效的做法和履历。

(四)营建优越气氛

加大宣扬力度,实时公布革新信息,宣扬革新履历,解答革新困难,回应社会关怀,营建优越的言论气氛,最大水平凝结各方共鸣。

【政策解读】

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